Концепцията и значението на правилната регулаторна функция (р
Функции изразяват същността на феномена - ". Себе си" най-важното, основната което показва, че определя спецификата на явлението, неговата природа, го прави
По този начин, изучаването на феномена на функции е изучаването на това явление. функция проучване позволява по-задълбочено разбиране на явлението в процес на проучване, за да разбере своята същност, неговата връхна точка на тези страни, които са скрити от изследователя, като се има предвид явлението статична.
В допълнение, всестранно и пълно изследване на регулаторната функция на закона е много полезно за подобряване на законотворчеството и прилагането на закона - процесите, чрез които пряко зависи от нивото на ред и стабилност в обществото.
Регулаторната функция на закона играе решаваща роля в прилагането на различни видове реформи и промени в обществото. Вземем примера на текущата административната реформа в България, която задачи с национално значение могат да бъдат решени чрез пълноценно използване на потенциала на регулаторната функция на закона.
Една от основните области на административните реформи в България, по наше мнение, трябва да бъде подобряването на механизма на взаимодействие на федералните органи на изпълнителната власт и органите на изпълнителната власт на субектите на България.
В съответствие с част 2 на член 77 от българската Конституция в съответствие с нормативните България и правомощия на България в области на съвместна компетентност на България и нейните поданици на федералните органи на изпълнителната власт органите на изпълнителната власт на субектите на България, за да формират единна система на изпълнителната власт в България. Въпреки това, след приемането на Конституцията на Република България подходяща правна и регулаторна рамка, необходими за прилагането на този принцип не е създаден. Правилните регулаторни инструменти не се използват в достатъчна степен. Взаимодействието на федералните органи на изпълнителната власт и органите на изпълнителната власт на субектите на България е неорганизирана и често ръководи от различни споразумения за сътрудничество, които не водят до конкретни права и задължения на изпълнителната власт, няма ефективна система за мониторинг на упражняване на власт. Решението на този проблем се крие в две равнини.
От една страна, необходимостта от създаване на принципно нова правна основа на организацията на взаимодействие на органите на изпълнителната власт на различни нива. Където правната уредба трябва да се извършва по следния начин.
При приемането на федералния закон, който съдържа позоваване на правомощията на органите на изпълнителната власт на Република България за изпълнение на някои изпълнителни и административни правомощия в области на компетентност на България и съвместното юрисдикцията на България и нейните поданици, той предвижда, че правителството на Република България определя процедурата (регламент) от тези правомощия органите на изпълнителната власт на субектите на България, която е възможно най-подробно, под формата на инструкции, определя конкретни права и задължения изпълнителни органи на различни нива и техните служители, координация и субординация механизми на взаимодействие, времето на приемането на определени решения, както и набор от тези органи, отговорни за неизпълнение или неточно изпълнение на офис. При тези обстоятелства, изпълнителните органи на България и на българските органи на субектите, ще трябва да следват стриктно установените федерални процедурите на правоохранителните органи.
Производителността на този подход се състои в това, че, първо, не изисква създаването на специален контрол на териториалните поделения на федералните органи на изпълнителната власт във всеки обект в България. Проблемът е решен само чрез правни инструменти за регулиране (правните средства). Поради това, прилагането на този подход няма да доведе до усложняване на структурата на федералните органи на изпълнителната власт. На второ място, този подход намалява система бюрокрация контрол на нивото. На трето място, значително увеличава прозрачността на вземане на решения, а оттам и намалява вероятността от нарушаване на правата и свободите на гражданите от органите на изпълнителната власт при упражняване на техните правомощия.
В същото време е налице необходимостта от различен правен режим за наблюдение на изпълнението на изпълнителни и административни правомощия на органите на изпълнителната власт на субектите на България. Когато става въпрос за правомощията, извършвани от органите на изпълнителната власт на субектите на България по въпроси, попадащи под юрисдикцията на България, контрола на федералните органи на изпълнителната власт трябва да се извършва както върху законосъобразността и целесъобразността на взетите решения. Федералните органи на изпълнителната власт имат право в този случай да се определят количествени и качествени характеристики на резултатите трябва да бъдат постигнати в процеса на изпълнителните правомощия. Тези характеристики (показатели) и ще бъде мониторинг критерии. По отношение на наблюдението на изпълнението на органите на изпълнителната власт на субектите на българската изпълнителна власт и административния орган в рамките на съвместна компетентност да действа само за контрол на режима върху законосъобразността на решенията. При наличието на приемането на определени решения в този случай се оценява органи на изпълнителната власт на субектите на мира България.
От друга страна, трябва да бъде правната рамка, необходима за създаването на единна система за управление на информацията обработва изпълнението на специфични функции на държавата. Например, има функция за да се гарантира конституционното право на гражданите на защита на здравето и медицински грижи. Вследствие на федералния орган на изпълнителната власт, участващи в изпълнението на тази функция, както и на съответните органи на изпълнителната власт на субектите на българските власти трябва да бъдат обединени от обща информационна система, в която има ежедневна актуализация на състоянието на контролния обект (система за здравеопазване). В такава система федералния орган на изпълнителната власт в решението няма да бъде свързано необходимост от много месеци за събиране на информация за състоянието на контролния обект. На свой ред, органите на изпълнителната власт на България в своите решения могат да предскажат възможно решението на федералния орган на изпълнителната власт и да вземат решенията си въз основа на едни и същи данни, определени като федералното изпълнителен орган, който ще облекчи проблема на изпълнителната многопосочна усилие органи на различни нива. Съвременни информационни технологии позволяват да се направи основен ремонт напълно системата за контрол, без разширяване на бюрокрацията, за да се постигне по-голяма ефективност управление без оглед на класическата административна ливъридж. Необходимо е да се разработи принципно нова метод на координация на дейността на правоприлагащите органи, въз основа на формирането на информационна среда за приемането на изпълнителните органи на различни нива на квалифицирани решения въз основа на едни и същи данни. При тези условия, правната уредба на информационните потоци могат да имат решаващо влияние върху органите на изпълнителната власт получи федерални ниво решения.
За да се подобри ефективността на информационно взаимодействие на органите на изпълнителната власт трябва да:
създаването на консолидирана система на правните актове, които регулират процесите на образуване на, използване на информационни ресурси, както и за обмен на информация;
развитие и утвърждаване на основните принципи на държавна подкрепа и подпомагане на интеграцията на информация и други системи на всички български региони.
Подобряване на ефективността на изпълнителната власт е свързано, наред с други неща, по-точно определение на управление на съоръженията, "зона на отговорност" на изпълнителните органи на различни нива. Отделните сектори на България законодателство засилват механизмите на властта за вземане на решения, генериране на безотговорност на съответните органи на изпълнителната власт. Така например, на действащото законодателство на природните ресурси (България закон "На подземните" [73] Forest България Код [74] и на редица други закони [75]), предвижда приемането на федералните органи на изпълнителната власт и органите на изпълнителната власт на българските поданици на съвместни решения по реда природните ресурси, решения по взаимно съгласие. Този механизъм води до разсейване на отговорността за решенията, забавяне на вземане на решения, с основно значение за развитието на българските икономически субекти. Решение на проблема, по наше мнение, се състои главно в ясно разграничение между собствеността на природните ресурси между България, български юридически лица и общини, както и да се определят по-добре правомощията на съответните органи за управлението на този имот. В този вземането на решения институции трябва да бъдат напълно изключени по взаимно съгласие.
В момента много органи на изпълнителната власт (както на федерално ниво и на ниво на българските юридически лица) изпълняват такива задачи и функции, които не са невъзможно да се изчисли или количествено или качествено, и, следователно, да контролират тяхното изпълнение. В тази връзка, ние вярваме, че първата стъпка към подобряване на системата за управление в България трябва да бъде преразглеждане на разпоредбите на изпълнителната власт, за да ги закотвят много ясни и конкретни правомощия на тези органи. Задачи и функции на органите на изпълнителната власт трябва да бъдат формулирани по такъв начин, че те да могат да бъдат оценени, както в качествено и количествено. В идеалния случай, формулирането на определен орган трябва да съдържа дефиниция на това, което материални и финансови ресурси, необходими за нейното прилагане и какви конкретни резултати в същото време трябва да се постигне.
Изпълнителни и административни функции, следва да бъдат прехвърлени на агенции - органи, създадени за специфичните дългосрочни програми (програма), както и лицата, отговорни за тяхното изпълнение, с опазването на министерствата и регулатори, отчасти, на контролните функции. В зависимост от задачите на агенцията могат да бъдат подчинени на Министерството или да има една междуведомствена в природата. Във всеки случай, отговорността за постигане на задачите, възложени на агенцията, тя трябва да се понесе. Използването на системата на агенцията са най-ефективни в изпълнението на конкретни проекти в области като селското стопанство, жилищното настаняване, ипотека, образование, образованието, науката, културата, космическите изследвания и т.н.
Контрол върху дейността на агенцията трябва да се организира както следва: Българското правителство или от съответния орган на изпълнителната власт, в която една агенция, определя реда на функциите на агенцията са им възложени, и установява отговорност за неизпълнение на тези функции.
Това са, по наше мнение, основните проблеми, които трябва да бъдат решени в рамките на административната реформа. [77] Без съмнение, за оптимални решения, което трябва, наред с други неща, предоставянето на подходящи мерки на материални и финансови ресурси. Липсата на ресурси е основна пречка за успеха на повечето от реформите в България. Въпреки това, в крайна сметка, основният фактор, който допринася за извършване на каквито и да било промени в обществото е било, е правилното им законова регулация. Очевидно е, че регулаторната функция на закона играе решаваща роля в този процес.
По отношение на посочените по-горе предложения за осъществяването на административната реформа в България, "тежестта" на тяхното изпълнение се намира само на регулаторната функция на закона. В този случай, мерките за сигурност, посочени материални и финансови ресурси избледняват на заден план. По-големи бюджети изглежда да се изисква само да се създадат интегрирани информационни системи, контрол на процеса на изпълнение на конкретни държавни правомощия. Другите предложения е възможно да се реализират успешно, мъдро използване на регулаторните механизми на правовата държава, нейната вътрешна регулаторна потентността. По-специално, преразглеждане на разпоредбите на нормативните правни актове, определящи статута на изпълнителните органи на различни нива, преразглеждането на законодателството на природните ресурси на България, и т.н. на първо място изисква чисто правна подход.
Оптимални процеси на правната реформа регулиране могат да спестят значителни финансови и други ресурси. В този случай, ефектът от компетентен правно регулиране на някои институции и отношения в процеса на извършване на различни реформи, разбира се, да плаща за всеки материал и финансови разходи.